2010年是“十一五”规划的收官之年,面对复杂多变的国内外经济环境,以及来自国内外和自然界的严峻挑战,党中央、国务院团结带领全国各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握经济工作主动权,加快转变经济发展方式,加强和改善宏观调控,充分发挥市场机制作用,有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果。经济较快增长,农业基础得到加强,经济结构调整步伐加快,改革开放不断深化,改善民生成效显著,全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。2010年是国债市场发展极不平凡的一年。政府债券发行继续维持在两万亿元的较高水平,其中国债1.78万亿元,代理发行地方债2000亿元。全部国债加权平均发行期限7.9年,为历史最长。政府债券二级市场现券交易量约8.04万亿元,换手率首次达到1倍以上。商业银行重返交易所债券市场迈出实质性步伐。这一年,政府债券发行管理也取得了新进展。一是保持国债发行管理策略的持续性和稳定性。坚持公开、透明、市场化的原则;坚持发展机构投资者,同时鼓励居民投资储蓄国债;坚持期限完整、关键突出的记账式国债期限结构,增强国债收益率曲线在金融市场中的基准地位。二是提高国债发行管理策略的针对性和灵活性。加大超长期国债发行量,减少记账式贴现国债发行量,延长国债发行期限;增加春节前到期的记账式贴现国债发行量,满足商业银行春节前备付资金和流动性管理需要;适应储蓄存款利率调整,恢复5年期储蓄国债发行;简化资金拨付流程,降低操作风险。三是进一步完善代理发行地方债制度。四是通过国债季度筹资会、座谈会,继续对国债承销团评优表彰,制定颁布《凭证式国债承销团考评办法》,多种渠道及时、准确地宣传国债相关政策等方式,加强国债承销团管理,密切与投资人关系。这些管理措施的实施,有力地促进了国债顺利发行和国债市场不断完善。中国国债协会自2003年起编辑《中国国债市场年报》,每年出版一册,已成系列,现奉献给读者的是该系列第九册。《2010年中国国债市场年报》共分为五篇:第一篇为“综合篇”。本篇收入了2010年中央经济工作会议的主要精神、政府工作报告(摘要)、国家发展和改革委员会及财政部在全国人民代表大会上的报告(摘要)、中国人民银行货币政策报告(节选)以及政府各主管部门对发展我国国债市场的思路和观点等,以便读者更好地了解2010年中国国债市场发展的宏观经济背景和政府主管部门对我国国债市场改革发展的具体部署。第二篇为“国债市场”。本篇从政府主管部门、市场中介机构和国债承销团成员等不同角度回顾了2010年国债管理、国债一级市场、国债二级市场的整体情况及重大事件。第三篇为“数据统计”。本篇收入了2010年国债发行、交易(含银行间国债市场和交易所国债市场)、兑付等相关数据资料。第四篇为“国债管理文告”。本篇收入了2010年财政部、中国人民银行、中国证监会等政府主管部门印发的有关国债发行和管理的文件和公告,以供读者查阅与研究之用。第五篇为“附录”。本篇收入了2010年地方政府债券、政策性金融债券、商业性金融债券以及央行公开市场操作的有关发行数据资料,为读者提供更为广泛的债券市场资料。本年报的编辑工作,得到财政部、中国人民银行、中国证监会等有关部门领导的高度重视和政策指导;中央国债登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所和部分国债承销团成员等单位在有关篇章和数据收集方面给予了大力支持和帮助,在此一并致谢!尽管编委会对年报的编辑出版工作做出了不断的努力和改进,但不足、遗漏与错误在所难免,恳请广大读者给予批评指正。
