当前,全球经济发展所面临的不稳定、不确定因素依然在增加,在此背景下,中国经济转型和产业升级也面临着较大的压力,国内经济增长动力、资源要素条件等也发生了较大变化,长期积累的结构性矛盾凸显。这就需要我们在新动能培育、旧动能改造升级上不断做大增量、做强存量,对于我国而言,以下几方面仍然存在着较大的潜在动能空间。
第一,区域产业升级孕育着巨大的动能。当前中国经济发展的一个突出表现就是新旧动能转换在不同地区呈现差异化。传统的资源大省,如东北等地由于“去产能”导致传统动能的衰落和新动能的断档,陷入产业转型的阵痛期;而东部沿海一些发达地区较早感受到成本、发展模式的变化,推动产业转型升级的积极性和主动性要强于其他地区,在一些新技术、新产业、新业态、新模式等“新经济”方面走在前列,逐渐形成了“创新红利”的新动能;中部地区则通过承接产业转移,发展高成长性的产业,以及对接“一带一路”、长江经济带建设等国家发展战略实现产业动能的提升。因此,利用中国的大国优势实现产业动能的梯度转移与升级,是未来我国经济动能重塑的重要战略路径。其中的关键变量在于以制度创新引领产业发展模式的转变,先发地区的重点在于探索构建适应新经济、新动能的新体制机制,后发地区需要突破束缚动能释放的传统制度,通过增加有效制度供给、降低制度成本实现产业动能的可持续转换。
第二,优化要素投入,增强经济动能的空间依然较大。经济发展的任何阶段都需要大量、高质量的生产要素的投入。只不过在未来我们需要重点解决要素投入的结构性问题,在劳动力要素方面,通过引培结合增加高素质人才团队的储备,适应未来技术和产业的发展需求;在资本投入方面,通过政府引导、市场主导的方式激发民间投资的积极性。此外,土地的资本化、市场化,也能为经济的增长提供新的贡献,现在大量农村土地如果能够进入到市场里面,成为可以流动的生产要素,又会带来新的动能。中国仍然存在通过增加要素的投入来增加经济发展的动能的可能性,特别是一些区域的开发,都意味着更多的资源投入到新的生产领域。
第三,市场的对内对外开放能够提高产业的整体发展效率,释放产业的新动能。我们需要深化认识新一轮的改革开放,开放通常是指对国外开放,其实对国内产业的开放,还有很大的改进空间。比如,我们大量的基础性产业市场的竞争仍然不够充分,形成有效竞争和竞争市场的比较合意的产业组织结构仍然没有形成。如果对石油、电力、电信等基础产业实现对内开放,那么,对我们这样的大国来说,又可以形成一股新的增长动力。当前,这些产业本身的效率还相对较低,但由于是基础性产业,它无疑提高了整体国民经济运行的成本,如果这些产业进一步开放,可以形成有效的可竞争市场,不仅能够促进这些产业本身的发展,同时对其他产业成本的降低、效率的提高等都会产生溢出效应。
第四,通过改革降低制度性成本、释放经济动能的潜力巨大。高成本最直接的表现是劳动力价格、土地价格,以及资本要素价格的升高。其实一个产业的生产,除了购买生产要素所需要的支出之外,还有很大一块是制度的成本,即为了使企业合法经营运行所额外支付的费用,而这一费用仍然有下降的空间。一些企业可以通过制度性的结构性减税或降费,也能够大幅降低成本。另外,更加方便的审批,流程的更加便利,都能够实际降低企业成本。要素的成本,诸如人工、土地价格的下降存在许多困难,因为它受整个要素市场的影响。而通过放管服,通过政府改革,有效降低制度性的交易成本,从而降低企业成本以提高核心竞争力,这是提高我国经济潜在动能的重要可行途径。
第五,新技术、新商业模式、新业态对经济的融合、渗透会不断衍生出新的动能。现在的技术进步不像以往是爆发式的作用,更多的是潜移默化,譬如从20世纪90年代以来,信息技术的发展不断与其他产业融合、深化,使得许多传统产业释放出新的活力。互联网技术的发展方向,越来越倾向于移动互联特征,越来越倾向于和人工智能结合,越来越倾向于与生物技术的嫁接,变成了人体能力增强的技术轨迹。但这一轮的技术发展可能不像历史上的汽车发明、电力发明那样具有显著的革命性特征,信息技术对经济动能的形成,是渗透、融合到其他产业,通过改造传统行业,提高产业效率,使消费者不断得到便利和实惠,对经济的促进效应依然非常显著。
第六,企业创新组织方式的变化也是未来中国经济很重要的内生动能之一。创新以前是个人的一种爱好,后来变成了企业的行为,变成了企业有组织的行为。在上一轮企业创新的阶段,企业有组织的创新行为是通过企业组织大规模的研发攻关、试验、成果的转化而形成的。而现阶段,包括中国的一些跨国公司在内的创新组织上发生了与传统企业研发部门不同的变革方式。我们看到更多的是创客所有制,企业给研发团队做一个研发的投资,可以有外部的资金参与进来,创新成果的产生以及后续的产学研转换与个人利益和知识产权紧密结合,所以,企业创新制度发生了深刻的变化。企业微观组织形式的改变同样也在发生,事业部的制度对企业大规模生产,乃至成为全球性企业起到了至关重要的作用。现在企业创新组织方式的变革也会影响到中国企业的自主创新,成为新一轮经济增长的潜在动力。
《中国产业发展报告》是“上海高校智库”中国产业发展研究院的年度发展报告,我们希望通过对产业“新旧动能”的问题、战略深入研究,为政府部门的决策、学界的研究提供基础性的素材。此报告也是研究院团队集体智慧的结晶,在报告撰写过程中得到了上海市教委和上海财经大学的大力支持。而且,我们在撰写的过程中也得到了政府部门、研究同行的倾力相助,在此一并表示感谢。报告中的疏忽、不足之处,还请各位读者给予批评指正。
