2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。面对复杂多变的国内外经济形势,中国深入贯彻落实科学发展观,坚持稳中求进,加强和改善宏观调控,着力推进经济发展方式转变和经济结构调整、着力扩大国内需求特别是消费需求、着力加强自主创新和节能减排、着力深化改革开放,促进了经济缓中趋稳。全年实现GDP增速为7.8%,国民经济继续保持较快增长;服务业占GDP的比重比2011年提高了1.2个百分点,产业结构取得新进展;2012年1~11月,东、中、西部地区工业增加值同比分别增长8.7%、11.4%和12.8%,在全部规模以上工业增加值所占比重中,中、西部地区分别上升到25.2%和18.2%,区域发展协调性增强。
中共十八大报告明确指出,“继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展”。产业区域协调发展问题仍然是当前中国产业发展的重要问题。国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所组织人员在对2012年产业发展形势和2013年产业发展展望进行深入研究的同时,选择和区域协调发展密切相关的产业转移问题作为主题研究。
推进产业跨区域转移,有助于中国中西部条件好的地区或城市发挥综合优势,形成若干个新的增长极,带动中西部地区经济持续较快增长,促进区域协调发展;有助于东部地区通过产业跨区域转移,实现产业转型升级,在更高层次上参与国际合作和竞争,继续发挥对全国经济的引领作用。研究认为,中国已进入产业跨区域加快转移的有利时期,东部地区向中西部产业跨区域转移整体上步伐较快,呈现市场扩张型转移和要素约束型转移双重特征。但是,中西部地区区位优势不明显、高素质人才供给不足、要素供给条件日趋紧张、市场容量有限、产业配套能力较弱、软环境相对落后,东部地区地方政府干预产业转移,国家产业政策对区域发展差异性重视不足等因素,一定程度上制约了东部地区产业向中西部地区继续较快转移的进程。在产业跨区域转移中,需要重视以下问题:“产能过剩”行业的转移问题、承接产业转移有效性问题、地区间承接产业转移“恶性竞争”问题等。针对以上制约因素和存在的问题,推动中国产业跨区域健康有序较快转移,要立足推动区域协调发展和产业结构优化升级,科学发挥市场和政府的作用,建立“以市场为主导,政府政策引导为补充”的转移机制,把握中国产业跨区域转移的现状特征和规律,分行业、分类型推进产业转移,要克服阻碍产业转移的不利因素,探索推动转移的新模式和新途径,中西部地区要发挥综合优势,把承接产业转移和培育自身发展能力结合起来,既要扩大产业规模,壮大主导产业,更要优化产业结构。同时,中央政府要发挥对产业跨区域转移的推动和监管作用;地方政府采取措施积极推动和科学承接产业转移。
全书包括上、下两篇。上篇是2012年中国产业发展回顾与2013年展望。执笔人分别是:第一章,姜江、盛朝迅、王云平;第二章,蓝海涛;第三章,周劲、徐建伟;第四章,王佳元、邱灵;第五章,李红宇、杨威。下篇是中国产业跨区域转移研究。执笔人分别是:第六章,王云平;第七章,王云平;第八章,王云平、李淑华、刘鹤;第九章,刘红光、王云平;第十章,盛朝迅、高博、王一卉;第十一章,周维富、姜江;第十二章,姜江;第十三章,黄卫挺;第十四章,郭凯、李淑华。
在本书的写作过程中,全所研究人员积极参与,多次集中讨论并反复修改,其间还召开了行业专家座谈会,也吸收了他们的一些见解。我们对书中的观点和内容负责,不妥之处,请专家和读者批评指正。
