中国是世界上自然灾害频发的地区之一,近年来我国连续遭受了南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、大范围秋冬春连旱、青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、华北地区洪涝风雹灾害、四川雅安地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震等重特大自然灾害,积极应对这些自然灾害是建筑防灾的主要工作。我国每年基础设施建设规模宏大,“大码头、大钢铁、大化工、大电能”纷纷上马,但重大工程防灾减灾等基础性科学研究距世界先进水平还有一定的差距,尤其是灾害作用机理和工程防御技术方面的原创性科学研究极度匮乏。因此,突破灾害和工程防灾减灾领域的关键性科学问题显得尤为紧迫和重要。
根据联合国亚太经社会理事会2015年3月9日在曼谷发布的《2014年亚太地区自然灾害评估报告》,2014年全球发生的226起自然灾害中,一半以上发生在亚太地区,造成6000多人死亡,7900万人受影响,并给所在地区造成约590亿美元的经济损失。报告显示:中国和印度是受灾最严重的两个国家,自然灾害给中国带来230亿美元的损失,占亚太地区全部损失的39%。因此,采取有效的防灾与减灾措施和手段是国民经济实现可持续发展的重要保障,是国家财产和人民生命安全的重要保证。国务院办公厅于2011年11月26日颁布了《国家综合防灾减灾规划(2011~2015)》,并将防灾减灾人才队伍建设纳入《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年)》。住房和城乡建设部颁布了《城乡建设防灾减灾十二五规划》,规划要求全面提高城乡建设防灾减灾能力,最大限度地避免和减轻灾害中因房屋建筑、市政公用设施破坏造成的人员伤亡和经济损失。党的十八大报告提出“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”。这些都是党和国家对工程防灾减灾领域的殷殷期许,更是工程防灾减灾领域应该急于解决的重大课题与核心任务。
为贯彻《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》,促进各地开展建筑防灾的相关工作,提高我国建筑防灾能力,受住房和城乡建设部委托,住房和城乡建设部防灾研究中心(以下简称“防灾中心”)自2012年起开展《建筑防灾年鉴》的编纂工作,旨在全面系统地总结我国建筑防灾减灾的研究成果与实践经验,交流和借鉴各省市建筑防灾工作的成效与典型事例,增强全国建筑防灾减灾的忧患意识,推动建筑防灾减灾工作的发展与实践应用,使世人更全面了解中央政府和人民为防灾减灾所作的巨大努力。防灾中心专家团队通过共同的辛勤劳动,《建筑防灾年鉴2012》、《建筑防灾年鉴2013》已分别于2013年3月和2014年5月顺利出版发行。
为力求系统全面地展现我国2014年度建筑防灾工作的发展全景,《建筑防灾年鉴2014》在编排结构上进行了调整,全书共分为8篇,包括综合篇、政策篇、标准篇、科研篇、成果篇、工程篇、调研篇、附录篇。
第一篇综合篇,选编13篇综述性论文,内容涵盖综合防灾、抗震、隔震、抗暴、抗风雪和地质灾害等多个方面。主要对建筑防灾减灾领域研究进展进行全面综合的分析与评述,为读者了解学科发展现状提供条件,有效促进学科研究品质的提升,科学引导学科的发展。
第二篇政策篇,选编国家颁布的有关建筑防灾方面的法律条例1部,管理办法1项,指导意见1项:收录住房和城乡建设部关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见1部:收录浙江省、山东省和湖北省颁布的有关建筑防灾方面的法律条例1部,管理办法1项和应对办法1条。这些政策法规的颁布实施,为防灾减灾事业的发展提供了政策支持、决策参谋和法制保障。
第三篇标准篇,主要收录国家、行业等标准在编或修订情况的简介,主要包括编制或修编背景、编制原则和指导思想、修编内容与改进等方面内容,便于读者能在第一时间了解到标准规范的最新动态,做到未雨绸缪。
第四篇科研篇,主要选录了重大在研项目、课题的研究进展、关键技术、试验研究和分析方法等方面的文章10篇,集中反映了建筑防灾的新成果、新趋势和新方向,便于读者对近年来建筑防灾减灾领域的研究进展有较为全面的了解和概要式的把握。
第五篇成果篇,选录了包括抗震技术、耗能减震、地质灾害、建筑防火、灾害风险评估在内的12项具有代表性的最新科技成果。通过整理、收录以上成果,希望借助防灾年鉴的出版机会,能够和广大防灾科技工作者充分交流,共同发展、互相促进。
第六篇工程篇。防灾减灾工程案例对我国防灾减灾技术的推广具有良好的示范作用。本篇选取了有关工程抗震、加固改造、建筑防火、结构抗风、地质灾害等领域的工程案例8个,分享了防灾减灾工程实践经验。
第七篇调研篇。为配合各级政府因地制宜地做好建筑防灾减灾工作,以实地经验指导防灾减灾建设,本篇通过对台湾、福建、四川、江西等地具有地方特色建筑防灾工作的调研与总结,向读者展示各地建筑防灾工作的开展情况,便于读者对地方建筑防灾减灾发展有一个概括性的了解。
第八篇附录篇。基于住房和城乡建设部、民政部和国家统计局等相关部门发布的灾害评估权威数据,本篇主要收录了我国2013年到2014年间,住房和城乡建设部抗震防灾2013年工作总结和2014年工作要点、2013年度城乡抗震防灾工作有关数据统计情况:民政部、国家减灾办发布的2014年全国自然灾害基本情况、国家减灾委办公室公布2014年全国十大自然灾害事件、2014年上半年全国灾害灾情及救灾等数据。此外,2014年度建筑防灾减灾领域的研究、实践和重要活动,以大事记的形式进行了展示,读者可通过阅读大事记而洞察我国建筑防灾减灾的总体概况。
本年鉴可供从事建筑防灾减灾领域研究、规划、设计、施工、管理等专业的技术人员、政府管理部门、大专院校师生参考。
本年鉴在编纂过程中,受到住房和城乡建设部、各地科研院所及高校的大力支持,在此对他们的指导与支持表示由衷的感谢。本书引用和收录了国内大量的统计信息和研究成果,在此对他们的工作表示感谢。
本年鉴是防灾中心专家团队共同辛勤劳动的成果。虽然在编纂过程中几易其稿,但由于建筑防灾减灾信息浩如烟海,在资料的搜集和筛选过程中难免出现纰漏与不足,恳请广大读者朋友不吝赐教,斧正批评!
