中国的自然灾害主要有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。除现代火山活动外,几乎所有的自然灾害均在我国出现过,各种自然灾害给我国经济社会发展和人民生命财产造成了重大损失。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,自然灾害呈现灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重等四大特点。在当前和今后一个时期,我国的极端天气事件发生的几率进一步增大,降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾等灾害发生的可能性增大,出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大,局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更加繁重。此外,随着地壳运动的变化,地震灾害的风险有所增加。20世纪以来,世界上破坏严重的20次地震共夺去了约100万人的生命,其中2次发生在中国,仅占10%,但遇难人数高达44.2万,所占比例为44%。随着我国经济的快速腾飞,火灾直接财产损失由1978年的2.3亿元增长为2010年的19.6亿元,增长约8.5倍。据统计,2001年至2010年我国共发生火灾201万余起,造成19570人死亡,20311人伤残,直接财产损失约150亿元。
随着全球气候变化的影响扩大、我国现代化建设的进程加快、工业化和城市化的发展加速,灾害系统将变得更加复杂,灾害风险更为突出,防灾减灾的难度更大。面对严峻的灾害形势,党的十七大报告明确要求强化防灾减灾工作,将防灾减灾作为公共服务领域的重要任务之一,强调“要系统认知环境演变规律,提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力,提高自然灾害预测预报和防灾减灾能力,发展相关技术、方法、手段,提供系统解决方案”。加强防灾减灾工作是关系我国发展全局的大事,是惠及民生、实现经济社会全面协调可持续发展的重要保障。
人类发展的历史是一部与风险共存、不断前进的历史,而防灾减灾理念则是中华悠久历史的重要组成部分,是人类在防灾减灾活动中代代积累沉淀的习惯和信念,是防灾减灾活动中人们遵循的习惯方式、行为准则、道德规范和价值观念的体现。具体来说,防灾减灾理念是一种忧患意识,更是实实在在的防灾减灾行为。
经历了汶川、玉树地震后,虽然人们的防灾减灾意识有了明显提高,但同时还存在诸多不容忽视的问题,如何提高人们在灾难面前应急、应变和自救互救的能力显得尤为重要。教训不能总是用生命的代价来换取,“弘扬防灾减灾文化,提高防灾减灾意识”不应该只是一句口号,更需要动员全社会的力量去实践。必须让防灾减灾融入每个人的生活中,将防灾减灾作为一种常态的生活方式,平时如灾时,灾时如平时,让人们多一分警觉,多掌握一些自救与互救的知识和技能,从而获得在灾难到来时临危应变的能力,争取最大的生存机会,减少不必要的伤亡和损失,携手共创美好的明天。
为贯彻《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》,促进各地开展建筑防灾的相关工作,提高我国房屋建筑防灾能力,住房和城乡建设部防灾研究中心受住房和城乡建设部委托,开展《建筑防灾年鉴2012》的编纂工作。住房和城乡建设部防灾研究中心自成立伊始,一直致力于积极组织推动我国建筑防灾减灾工作的研究,开展建筑防灾减灾理论研究和技术创新,探索发展建筑防灾减灾的实现方式和有效途径,整合与建筑防灾减灾相关的研究课题,普及建筑防灾减灾的相关知识,做好建筑防灾减灾的宣传教育与推广工作。建筑防灾年鉴的编写,旨在全面系统地总结我国建筑防灾减灾的研究成果与实践经验,交流和借鉴各省市建筑防灾工作的成效与典型事例,增强全国建筑防灾减灾的忧患意识,推动建筑防灾减灾工作的发展与实践应用,使世人更全面了解中央政府和人民为防灾减灾所作的巨大努力。
《建筑防灾年鉴2012》作为我国第一本有关建筑防灾减灾总结与发展的年度报告,共分8篇,力求系统全面地展现我国进入21世纪以来建筑防灾工作的发展全景,主要包括以下内容:
第一篇 领导讲话。精选党和国家领导人及住房和城乡建设部相关负责人就加强我国防灾减灾工作建设方面的重要讲话7篇,说明党中央始终坚持以人为本的理念,以增长全社会的综合减灾能力为核心,以增强全社会民众的防灾减灾意识和提高避灾自救水平为基础,全面提高综合防范防御自然灾害的能力和水平。
第二篇 政策法规。主要介绍了国家及各部委颁布的有关建筑防灾方面的法律条例5部、管理规定6项、指导意见4项和专项规划2条。这些政策法规的颁布实施,对我国的建筑防灾减灾工作作出了全面的制度安排和规范,将党中央构建建筑防灾减灾体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度,从而使我国的建筑防灾减灾工作全面进入法制化的轨道。
第三篇 省市防灾。主要介绍各地方政府和防灾减灾相关机构推动建筑防灾减灾工作发展的总体情况,具体内容包括地方性的政策法规、标准规范、论文选编、科技成果、工程案例、统计资料和大事记等。相较于中央政府而言,地方政府更直接地面对着灾害的考验,编写本篇的主要目的在于展示各地相关部门在当地建筑防灾减灾工作中因地制宜的工作成效与典型事例,为今后建筑防灾减灾领域的技术与经验交流,提供一个良好的辅助平台。
第四篇 论文选编。建筑防灾领域的优秀文章不胜枚举,本篇仅精选了建筑抗震、防火、抗风雪、地质灾害和防洪等研究领域的综述性论文共计13篇,集中概括和总结了现阶段我国科研工作者在建筑防灾减灾领域中最新的科研项目和成果,充分展现我国建筑防灾领域的基础研究能力和科研实力。
第五篇 科技成果。近年来,科技成果的不断创新推动了我国建筑防灾领域的技术进步,面对众多与建筑防灾相关的新成果、新技术,本篇精选了其中有代表性的科技成果27项。此外,国家“十一五”科技支撑计划课题一览表,可让读者准确地检索到“十一五”期间建筑防灾领域的科技成果。本篇的主旨在于展现近年来在建筑防灾减灾领域做出的科技成果与突出贡献,使读者对建筑防灾减灾的方法和措施有一个总体了解,有利于增强普通民众的防灾减灾意识。
第六篇 工程案例。本篇汇集了建筑防灾减灾工程的典型案例10项,主要涉及国家标志性建筑、大型公共建筑、学校及村镇建筑等建筑设施如何实现建筑防灾减灾的实际工程,有利于推广建筑防灾减灾工程的实践经验,为广大建筑防灾减灾科研及工程技术人员提供借鉴,有利于提高建筑抗震、防火、抗风雪及预防地质灾害的能力,促进建筑防灾减灾事业的稳步前进。
第七篇 标准规范。本篇收录了我国城乡建设防灾减灾相关标准规范总计60部,对其内容和基本信息作了简介,包括工程建设国家标准44部和工程建设行业标准16部;以列表的形式汇总了协会标准17部和地方标准14部。这些标准规范涵盖抗震防灾规划,抗震设防分类,防灾减灾的设计、施工、检测、鉴定和加固等方面,是我国近20年来城乡建设防灾减灾标准化工作成果的缩影。城乡建设防灾减灾标准规范对提高建设工程防灾性能、保障抗灾能力、保护人民群众生命财产安全、减小灾害损失、促进防灾减灾新技术发展和应用等具有重要意义。
第八篇 灾害统计。基于住房和城乡建设部、民政部和国家统计局等相关部门发布的灾害评估权威数据,主要收录了我国2012年上半年自然灾害及2011年自然灾害、地质灾害、火灾和地震等灾害造成的人员财产损失情况。站在时代的高度,科学的灾情报告统计为相关决策提供了依据和参考,对我们今天的建筑防灾减灾工作具有重要的借鉴意义。
附录收录了《中国的减灾行动》白皮书、住房和城乡建设部防灾机构简介、住房和城乡建设部防灾减灾与抗震2011年工作总结和2012年工作要点,并对2006年至今建筑防灾减灾的研究、实践和重要活动进行乐总结,以大事记的形式进行了展示,读者可简洁阅读大事记而洞察我国建筑防灾减灾的总体概况。
鉴于建筑防灾年鉴涉及多学科、跨专业的内容,本书在编写过程中本着分步有序的原则,今年主要突出建筑防灾领域的政策法规,各省、市防灾情况和标准规范的总结,今后还将逐年完善本年鉴的内容体系,最终将我国建筑防灾减灾领域的工作进展全面详实地展现给广大读者。
本年鉴在撰写阶段引用和收录了国内大量的统计信息和研究成果,在此对他们的工作表示由衷的感谢。本书是住房和城乡建设部防灾研究中心专家团队共同辛勤劳动的成果。虽然在编纂过程中几易其稿,但由于建筑防灾减灾信息浩如烟海,在资料的搜集和筛选过程中难免出现纰漏与不足,恳请广大读者朋友不吝赐教,斧正批评。
