中国是世界上自然灾害频发的地区之一,近年来我国连续遭受了南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、大范围秋冬春连旱、青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、华北地区洪涝风雹灾害、四川雅安地震、甘肃岷县漳县地震等重特大自然灾害,积极应对这些自然灾害是建筑防灾减灾的主要工作。我国每年基础设施建设规模宏大,“大码头、大钢铁、大化工、大电能”纷纷上马,但重大工程防灾减灾等基础性科学研究距世界先进水平还有一定的差距,尤其是灾害作用机理和工程防灾减灾技术方面的原创性科学研究极度匮乏。因此,突破灾害和工程防灾减灾领域的关键性科学问题显得尤为紧迫和重要。
联合国机构2013年5月15日发布《2013年全球减灾评估报告》认为:自2000年以来,自然灾害造成的直接损失已经高达2.5万亿美元;最近3年自然灾害造成的损失越来越高昂。因此,采取有效的防灾与减灾措施和手段是实现国民经济可持续发展的重要保障,是国家财产和人民生命安全的重要保证。国务院办公厅于2010年12月颁布了“国家防震减灾规划(2011~2015年)”、住房和城乡建设部也颁布了“城乡建设防灾减灾十二五规划”,并将防灾减灾人才队伍建设纳入《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,规划要求进一步提高防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全。党的十八大报告提出“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”。这些都是党和国家对工程防灾减灾领域的殷殷期许,更是工程防灾减灾领域应该急于解决的重大课题与核心任务。
为贯彻《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》,促进各地开展建筑防灾的相关工作,提高我国建筑防灾能力,受住房和城乡建设部委托,住房和城乡建设部防灾研究中心(以下简称防灾中心)自2012年起开展《建筑防灾年鉴》的编纂工作。防灾中心专家团队通过共同的辛勤劳动,《建筑防灾年鉴(2012)》已于2013年3月顺利出版发行。《建筑防灾年鉴》的编写,旨在全面系统地总结我国建筑防灾减灾的研究成果与实践经验,交流和借鉴各省市建筑防灾工作的成效与典型事例,增强全国建筑防灾减灾的忧患意识,推动建筑防灾减灾工作的发展与实践应用,使世人更全面了解中央政府和人民为防灾减灾所作的巨大努力。
《建筑防灾年鉴(2013)》作为我国建筑防灾减灾总结与发展的年度报告,为力求系统全面地展现我国2013年度建筑防灾工作的开展全景,在编排结构上进行了调整。全书共分为8篇,包括综合篇、政策篇、标准篇、地方篇、科研篇、成果篇、工程篇、附录篇。
第一篇综合篇,选编8篇综述性论文,内容涵盖综合防灾、建筑抗震、防火、防洪、抗风雪和地质灾害等多个方面。主要对建筑防灾减灾领域研究进展进行全面综合、分析与评述,旨在于概述本领域研究的基本面貌,为研究者了解学科发展现状提供条件,有效促进学科研究品质的提升,科学引导学科研究的发展。
第二篇政策篇,选编国家颁布的有关建筑防灾方面的法律条例2部,指导意见2项;各地方颁布的有关建筑防灾方面的法律条例4部,管理规定1项和专项规划1条。这些政策法规的颁布实施,为防灾减灾事业的发展发挥政策支持、决策参谋和法制保障的作用。
第三篇标准篇,主要收录国家、行业、协会以及地方标准在编或修订情况的简介,主要包括:编制或修编背景、编制原则和指导思想、修编内容与改进等方面内容,便于读者能在第一时间了解到标准规范的最新动态,做到未雨绸缪。
第四篇地方篇,通过对河北、四川、云南、安徽、厦门、西安等7个省市建筑防灾的总体情况,组织机构,政策法规,标准规范、科研情况和地方特色防灾等方面的介绍,向读者展示各地建筑防灾的发展情况,便于读者对全国的建筑防灾减灾发展有一个概括性的了解。
第五篇科研篇,主要选录了重大在研项目、课题的研究进展、关键技术、试验研究和分析方法等方面的文章15篇,集中反映了建筑防灾的新成果、新趋势和新方向,便于读者对近年来建筑防灾减灾领域的研究进展有较为全面的了解和概要式的把握。
第六篇成果篇,“科学技术是第一生产力”,本篇选录了包括工程抗震、建筑防火、建筑抗风雪、灾害风险评估计、地质灾害在内的20项具有代表性的最新科技成果。通过整理、收录以上成果,希望借助防灾年鉴的出版机会,能够和广大防灾科技工作者充分交流,共同发展、互相促进。
第七篇工程篇,防灾减灾工程案例,对我国防灾减灾技术的推广具有良好的示范作用。本篇选取了有关工程抗震、建筑防火、抗风、灾害风险评估以及防灾信息化等领域的工程案例7个,通过对实际工程如何实现防灾减灾的阐述,介绍了防灾减灾实践经验,以达到抛砖引玉、促进防灾减灾事业稳步前进的目的。
第八篇附录篇,基于住房和城乡建设部、民政部和国家统计局等相关部门发布的灾害评估权威数据,本篇主要收录了我国2012年到2013年间,住房和城乡建设部抗震防灾、村镇建设防灾工作情况,民政部、国家减灾办发布的2012年全国自然灾害基本情况、2013年上半年全国灾情等数据。此外,2013年度内建筑防灾减灾领域的研究、实践和重要活动,以大事记的形式进行了总结与展示,读者可简洁阅读大事记而洞察我国建筑防灾减灾的总体概况。
本书可供从事建筑防灾减灾领域研究、规划、设计、施工、管理等专业的技术人员、政府管理部门、大专院校师生参考。
本年鉴在编纂过程中,受到住房和城乡建设部、各地科研院所及高校的大力支持,在此对他们的指导与支持表示由衷的感谢。本书引用和收录了国内大量的统计信息和研究成果,在此对他们的工作表示感谢。
本书是防灾中心专家团队共同辛勤劳动的成果。虽然在编纂过程中几易其稿,但由于建筑防灾减灾信息的浩如烟海,在资料的搜集和筛选过程中难免出现纰漏与不足,恳请广大读者朋友不吝赐教,斧正批评。
