残疾是人类文明进程中不可避免的一种现象,是生命差异性和多样性的具体表现。残疾人事业发展水平标志着一个国家或地区人权保障和社会文明程度。在中华民族漫长的发展历程中,直到新中国成立之后,我国的残疾人组织与制度建设才得以稳步发展。中国残疾人联合会于1988年正式成立,并逐步建立了由省、市、区(县)残疾人联合会构成的组织系统,残疾人事业得以逐渐由小到大,从点到面,走上一条具有中国特色可持续发展的道路。
长期以来,党和政府高度重视残疾人事业发展,于1987年和2006年分别开展了第一次和第二次全国残疾人抽样调查,对我国残疾人的生存和发展状态有了比较全面、客观的认识。近十年更是重点推动残疾人事业与经济社会协调发展,围绕残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫、文化体育、法制建设和维权等内容,全面加强残疾人公共服务和社会保障体系建设,残疾人事业发展水平逐年提高。期间,残疾统计作为重要的国情统计,对科学、准确地报告残疾发生率、残疾人的社会经济特征和残疾人事业发展水平起到了至关重要的作用。随着经济社会发展,国家对残疾人民生问题日益关注,社会对残疾统计信息的需求越来越大,要求也越来越高。然而,我国残疾人事业发展理论研究主要集中在法学、社会学、管理学、经济学等学科领域,基于统计学视角的残疾人事业发展计量分析、综合评价等研究总体较弱。从实践层面看,我国残疾人事业发展数据平台、制度政策、公共服务和评估体系既不能完全满足残疾人平等参与和融合发展的需求,也无法满足残疾人同步小康的现实需要。因而,加快残疾人小康进程,让残疾人的生活更加殷实、更有尊严,需要不同学科和社会各界人士参与到残疾人事业发展理论研究和实践中来。
《中国残疾人事业发展报告2006—2015》(以下简称《报告》)力图对2006年至2015年中国残疾人事业发展进行纵向时序和横向省际结构的比较分析,客观描述全国和各省(区、市)残疾人事业发展状况,对残疾人事业发展过程中的一些重大问题进行较为全面深入的剖析。《报告》共分五篇十二章:第一篇综合篇,主要是第一章残疾人口发展概述,在界定残疾、残疾人口、残疾人事业概念基础上,以相关数据为依据,对2006年至2015年全国和各省(区、市)残疾人口总数以及分类、分级的残疾人口数进行推算,是《报告》的理论和数据基础。第二篇生存保障篇,包括第二章至第四章,分别为康复服务、社会保障和扶贫开发;第三篇发展提升篇,包括第五章至第七章,分别为教育、就业和文化体育;第四篇服务支撑篇,包括第八章至第十一章,分别为维权、组织建设、服务设施建设和信息化建设;第五篇评价篇,主要是第十二章残疾人事业发展评价,从生存保障、发展提升和服务支撑三个维度构建残疾人事业发展评价指标体系,计算2006年至2015年全国残疾人事业发展指数,并对各省(区、市)2015年残疾人事业发展指数进行比较分析和综合评价。
作为国内第一本从统计学视角研究残疾人事业发展的报告,我们以官方发布残疾人事业相关数据为基础,坚持客观性和真实性的基本原则,运用科学的统计方法,通过构建残疾人事业发展指数,测算全国2006年至2015年残疾人事业发展水平,勾画了2015年全国31个省(区、市)残疾人事业发展水平的结构性地图,是对残疾人事业发展评价的开创性研究,具有独特的学术价值。《报告》不但可以为党和政府推进残疾人事业发展提供决策参考,而且可以为专业研究人员提供全新视角和借鉴,比较全面客观地了解我国残疾人事业发展取得的成就和面临的挑战。在立足数据的基础上,《报告》的行文力求理论联系实际,语言通俗易懂,能够为残联系统的工作者提供理论指导和决策参考,具有很强的应用价值和推广价值。
《报告》由国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、中国统计教育学会特殊教育研究会主任委员凌亢教授领衔,南京特殊教育师范学院中国残疾人数据科学研究院研究人员共同完成。凌亢教授和白先春教授主要承担报告框架设计、组织协调、内容修改和统稿工作。具体章节的执笔情况如下:易莹莹(副教授、博士)撰写第一章和第四章,白先春(教授、博士)撰写第二章和第十二章,孙友然(教授、博士)撰写第三章,许巧仙(教授、博士)撰写第五章和第八章,张新岭(副教授、博士)撰写第六章,常晓茗(副教授)撰写第七章和第九章,岳中刚(教授、博士)撰写第十章和第十一章。
《报告》研究团队成员主要由统计学、管理学、社会学和经济学博士组成,团队成员拥有不同的知识结构为《报告》撰写奠定了相应的学科基础,同时也带来了写作风格和分析侧重点的不同。团队虽竭力搜集所需数据,但囿于相关数据的有限性和局限性,导致报告体系不尽完善。希望这份报告能成为完善残疾人事业统计体系、推进残疾人事业大数据建设的起点,进一步凝聚更多同行和专家聚焦残疾人数据科学研究,为我国残疾人事业发展提供更有力的智力支持和决策支撑。
