社会保障制度是社会“安全网”,关系到社会稳定与经济社会的协调健康发展。中国在建立社会主义市场经济体制的过程中,十分重视社会保障制度的改革与建设。经过十几年的探索,特别是近几年的努力,在经济体制转轨过程中进行的城镇社会保险制度改革取得重大进展。90年代后期,国务院已经陆续下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》、《失业保险条例》、《城镇居民最低生活保障条例》和《社会保险费征缴暂行条例》等重要文件,初步建立起新型城镇社会保障制度的基本框架。今后的工作重点将从建立框架转向完善制度本身。与城镇社会保障制度改革相比,中国农村社会保障制度建设还比较薄弱。自90年代初开始的农村社会养老制度基本处于停顿状态,“农村合作医疗”大规模滑坡后没有恢复过来,农村最低生活保障制度建设刚刚起步。农村社会保障建设尽管有自身特点,但绝不意味着它不重要。为了促进中国社会保障制度的改革、发展和完善,我们从1997年下半年开始,对中国城镇养老保险、医疗保险、失业保险、城镇社会救助、农村养老保障和农村医疗保障制度进行了比较深入的调查研究。我们的研究分为两个阶段。第一个阶段是1999年初完成的“城镇社会保险制度改革研究”,第二阶段是2001年初结束的“农村社会保障制度与城镇社会救助制度研究”。由于社会保障制度改革进展很快,我们首先对各地社会保障制度改革与发展情况进行了大量的实地考察。从1997年到2001年,我们先后调查了大连、牡丹江、上海、青岛、太原、成都、镇江、九江、铜陵、南宁、深圳、海口等地城市社会保险制度的改革情况,对一些很有特色的改革模式进行了初步归纳总结,撰写并发表了一系列的调研报告。同时,我们考察了沈阳、长治、合肥、肥西县、烟台、上海、昆明、绍兴、曲阜、临沂、天水、石河子、福州、厦门、广州等地区农村社会保障与社会救助制度的改革与建设情况,也撰写发表了一批调研报告。我们还考察了德国、澳大利亚等国家的社会保障制度、劳动培训政策,完成了考察报告。这些实地考察,对我们了解中国社会保障制度改革与发展的现状、形成研究思路,发挥了积极作用。我们向接待课题组实地调研与考察的各有关省市的社会保障工作部门深表谢意。正是他们的帮助与支持,使我们的调研工作得以顺利完成。根据上述调查,我们撰写了中国社会保障制度改革与发展的系列研究报告。现在把这些研究报告编辑成《中国社会保障发展报告》,作为我们3年多来对中国社会保障制度改革与发展进行系列跟踪研究的最终成果。这些研究报告涉及到城乡社会保障制度的主要方面,基本上能够反映近年来中国社会保障制度改革与发展的全貌。我希望它的出版,能够加深对我国社会保障改革的认识,促进社会保障制度的完善。同时,作为第一本中国社会保障方面的“发展报告”,我希望它成为中国社会科学院“系列报告丛书”的一种,能够长期持续下去。考虑到本书的篇幅及体例,我们没有把实地考察报告收录进来。为了能够把中国社会保障制度的改革与发展放到国际背景下观察,本书收录了我们的长期合作伙伴、德国科隆大学社会政策系主任H.J.勒斯纳教授的《社会保障制度的国际比较》,作为附录。应当指出,我们的研究是在中国社会保障制度进行剧烈变革的时候进行的。由于中国社会保障制度发展很快,我们的考察报告与研究报告是陆续完成的。作为一项独立的研究成果,我们的观点可能与国家有关“文件”的精神相吻合,有的也可能不协调。报告中提出的观点、见解与有关政策建议,都是我们的一家之言,提供给大家讨论,欢迎大家批评指正。尽管现在看来有些报告的观点还需要认真思考,但为了保持研究成果的原貌,也为了保留中国社会保障制度发展的真实历史记录,我们没有改动已经发表的研究报告的观点,只是根据中国社会保障制度的最新进展,增补了部分数据和资料,调整了部分文字内容。《中国社会保障发展报告》是一项集体研究成果。参加研究的同志包括:陈佳贵研究员、吕政研究员、王延中研究员、郑海航研究员、张金昌副研究员、和春雷博士后、丁易副研究员、唐钧副研究员等。同时,中国社会科学院的朱锦昌先生、孟昭宇先生、黄速建研究员、沈志渔研究员、杜莹芬副研究员等,也参加了相关问题的调查研究。作为本书主编,我感谢所有参与这项研究工作的同志们,感谢大家为完成研究任务付出的巨大努力。同时,感谢社会科学文献出版社为本书顺利出版所做的大量工作。
