1991年,是高邮向“八五”计划和第二步战略目标迈进的第一年。4月1日正式撤县设市,人们满怀信心地描绘着、展望着高邮历史的新篇章。仲夏百年未遇的特大雨涝灾害,顿使高邮变成江苏省仅次于兴化的第二个重灾县(市)。党和政府带领全市人民赢得了抗洪救灾斗争的胜利。旋即在中央工作会议和中共十三届八中全会精神的鼓舞下,高邮的国民经济和社会事业获得了较快的恢复和一定的发展。尽管灾害造成的巨大损失一时难以弥补,中共十一届三中全会以来改革开放政策形成的物质基础,足以使社会稳定,人们的精神面貌振作昂扬。《高邮年鉴·1992年》如实记述了1991年的上述历程,抗洪救灾斗争尤施以浓墨重彩。抗洪精神是宝贵的精神财富,具有巨大教育意义,洪涝灾情和抗洪救灾的系统资料,具有资政、科研和存史价值。因此,本年鉴所载的有关灾情和抗灾的数据,是在气象、水利、民政、农业、水产、多种经营等各部门和各乡镇提供的基础上经过反复核实的,它同本年鉴中市统计局编制的以及各部门认可的国民经济和社会发展数据一样,都具有权威性。1992年新春伊始,邓小平同志的南巡谈话像一股强劲的春风,在高邮大地掀起一派加快改革扩大开放的春。我们力求用《谈话》精神指导本年鉴的编辑工作,在反映1991年改革开放的措施和经验的同时,特别注意到市委、市政府通过学习、反思得出的结论：过去几年虽有成绩,但受“左”的思想束缚,思想还不解放,改革开放的胆子不大,缺乏敢闯敢冒的气魄,发展速度不快,经济效益不高。本版年鉴,正文前设62幅历史照片,正文目录原则上设类目、分目、条目三个层次。为了体现1991年的特点,全书的25个类目次序为:(1)撤县设市,(2)概况,(3)文件选编,(4)政治,(5)经济体制改革,(6)抗御特大洪涝灾害,(7)农业·水利,(8)工业；(9)科技；(10)能源·交通·邮电;(11)城乡建设·环境保护,(12)国内市场流通,(13)对外经贸·经济技术协作,(14)三胞·外事,(15)文物景观·旅游服务；(16)金融·保险；(17)教育·文化·卫生·体育,＇(18)财政·税务,(19)综合管理,(20)法制；(21)群众团体,(22)民政·社会生活,(23)人物,(25)统计资科;(25)大事纪要。条目基本上按类目、分目归类,但市属部门抗洪教灾条目和体制改革的部分条目则在有关部门的分目中记载,少数条目采用互见法。
